Les réunions annuelles du Fonds monétaire international (FMI) et du Groupe de la Banque mondiale, organisées du 12 au 18 octobre à Bangkok, ont constitué une nouvelle occasion pour Djibouti de défendre ses priorités économiques et financières auprès de ses partenaires internationaux. Confronté aux répercussions des crises régionales, aux risques climatiques et aux contraintes de financement, notre pays entend faire reconnaître les responsabilités particulières qui découlent de sa position géographique stratégique. Conduite par le ministre de l’Économie et des Finances, Ilyas Moussa Dawaleh, la délégation djiboutienne a multiplié les échanges autour de la résilience économique, de la mobilisation des ressources concessionnelles, du développement des infrastructures et de l’emploi des jeunes. Au-delà des discussions, l’enjeu demeure de transformer cette reconnaissance diplomatique en financements mobilisés et en projets capables de soutenir durablement la croissance nationale.
Pour Djibouti, la géographie représente à la fois un avantage stratégique et une source de vulnérabilité. Situé à proximité du détroit de Bab el-Mandeb, au carrefour des routes maritimes reliant la mer Rouge à l’océan Indien, le pays occupe une place importante dans les échanges commerciaux internationaux et dans les équilibres régionaux. Mais cette position l’expose également aux répercussions des tensions géopolitiques, des perturbations du transport maritime et des crises qui traversent la Corne de l’Afrique et la péninsule Arabique.
Dans ce contexte, la participation aux réunions annuelles du FMI et de la Banque mondiale ne se limite pas à un rendez-vous institutionnel. Elle offre à Djibouti une tribune pour exposer les conséquences économiques, sociales et budgétaires de ces chocs extérieurs, tout en plaidant pour des instruments financiers davantage adaptés à la situation des pays particulièrement exposés.
Les tensions en mer Rouge, les incertitudes sur les approvisionnements énergétiques, les mouvements migratoires et les effets du changement climatique constituent autant de facteurs susceptibles de peser sur les dépenses publiques et les perspectives de développement. Ces difficultés ne se manifestent pas isolément. Elles se renforcent parfois mutuellement, obligeant les pouvoirs publics à répondre simultanément à des besoins humanitaires, à des impératifs de sécurité et à des priorités économiques de long terme.
Les pressions migratoires illustrent cette réalité. Les chiffres avancés dans le dossier, qui font état de plus de 20 000 migrants et réfugiés en septembre et de près de 4 500 réfugiés en une semaine, doivent toutefois être rapportés à des sources officielles précises, avec une définition claire des catégories retenues et de la période concernée. Cette distinction est essentielle pour mesurer correctement l’ampleur des mouvements de population et leurs conséquences sur les dispositifs d’accueil, les services sociaux et les finances publiques.
À ces défis s’ajoutent les épisodes de sécheresse, les inondations et les risques liés à l’élévation du niveau de la mer. Pour un pays confronté à des contraintes hydriques et à une forte exposition aux aléas climatiques, la prévention et l’adaptation ne peuvent plus être considérées comme de simples dépenses supplémentaires. Elles constituent des investissements indispensables à la protection des populations, des infrastructures et de l’activité économique. L’argument défendu par Djibouti auprès de ses partenaires consiste ainsi à faire reconnaître le coût particulier de cette exposition. Les pays situés au cœur de régions instables peuvent être amenés à supporter des charges qui dépassent leurs seules capacités nationales, notamment lorsqu’ils contribuent à la gestion des flux migratoires, au maintien de la connectivité régionale et à la continuité des échanges.
Cette réalité nourrit le plaidoyer en faveur de mécanismes de financement qui prennent mieux en compte les chocs extérieurs, la vulnérabilité climatique et les besoins d’investissement. Elle pose aussi la question de la soutenabilité de la dette : comment préserver les équilibres budgétaires tout en finançant les infrastructures, les services essentiels et les mesures nécessaires pour faire face aux crises ?
L’objectif n’est pas de soustraire le pays aux exigences de discipline financière, mais de mieux articuler ces exigences avec les contraintes auxquelles il est confronté. Pour Djibouti, la reconnaissance de cette situation peut contribuer à faire évoluer le dialogue avec les institutions financières internationales et à rechercher des solutions plus adaptées à ses priorités.
Financements et investissements : des perspectives à concrétiser
La mobilisation des ressources demeure l’un des principaux enjeux de cette séquence diplomatique. Dans un environnement marqué par des besoins importants de financement et par des conditions d’emprunt parfois contraignantes, Djibouti cherche à diversifier ses partenaires et à privilégier, lorsque cela est possible, les ressources concessionnelles permettant de limiter le coût des investissements.
La délégation conduite par le ministre Ilyas Moussa Dawaleh a notamment abordé les perspectives de coopération avec les institutions financières internationales et les partenaires arabes. Les échanges ont porté sur les infrastructures, l’énergie, le développement économique, la résilience climatique et les moyens de renforcer la capacité du pays à attirer les investissements privés.
Le projet du nouvel aéroport de Biidley occupe une place particulière dans cette stratégie. Pensé comme un équipement susceptible de renforcer les capacités de transport et la connectivité du pays, il s’inscrit dans l’ambition de consolider la vocation logistique de Djibouti et de développer les services liés aux échanges régionaux. Les discussions engagées avec différents partenaires témoignent de l’intérêt porté au projet, mais elles ne doivent pas être confondues avec la confirmation d’un financement intégralement acquis.
En marge des réunions de Bangkok, la Banque islamique de développement a réaffirmé son soutien au projet de l’aéroport de Biidley et encouragé la poursuite des efforts de mobilisation de ressources concessionnelles. Elle a également rappelé l’ampleur de son portefeuille de financements approuvés en faveur de Djibouti, qui dépasse 2,3 milliards de dollars dans plusieurs secteurs, notamment les infrastructures, l’énergie, la santé et le commerce. Cette coopération constitue un levier important, mais le passage de l’intention à la réalisation suppose encore des étapes techniques, financières et administratives. La structuration des projets, la répartition des risques, la mobilisation des fonds et la mise en place de calendriers d’exécution crédibles seront déterminantes pour garantir leur concrétisation.
La même exigence vaut pour le financement climatique. L’accès aux ressources destinées à l’adaptation et à la résilience représente un enjeu majeur pour un pays où les aléas climatiques peuvent fragiliser les infrastructures, les moyens de subsistance et les équilibres économiques. Le renforcement des capacités nationales pour préparer des projets bancables et satisfaire aux exigences des mécanismes internationaux constitue donc une priorité.
Les informations relatives à l’accréditation auprès du Fonds vert pour le climat et à une enveloppe d’environ un million de dollars destinée à la préparation de projets doivent être précisées avant publication : il convient notamment de distinguer le statut d’accréditation, l’appui à la préparation des projets et les financements effectivement approuvés. Cette clarification permettra de rendre compte avec exactitude des avancées obtenues et des ressources réellement disponibles.
Au-delà des infrastructures et du climat, la sécurité alimentaire figure également parmi les préoccupations à long terme. La dépendance aux importations rend le pays sensible aux variations des prix internationaux, aux perturbations logistiques et aux tensions sur les chaînes d’approvisionnement. Dans cette perspective, les investissements productifs, le développement de partenariats agricoles régionaux et l’amélioration des circuits d’approvisionnement peuvent contribuer à réduire certaines vulnérabilités.
La diversification des partenariats apparaît ainsi comme une nécessité. Elle ne consiste pas uniquement à rechercher davantage de financements, mais aussi à mieux coordonner les ressources disponibles, à sélectionner les projets selon leur impact économique et social et à renforcer les capacités nationales de mise en œuvre.
Après Bangkok, l’épreuve des résultats
La question de l’emploi a occupé une place importante dans les discussions internationales. Le président du Groupe de la Banque mondiale, Ajay Banga, a notamment insisté sur le défi que représente l’arrivée de 1,2 milliard de jeunes sur le marché du travail des pays en développement au cours des dix à quinze prochaines années, alors que les projections évoquent environ 400 millions d’emplois créés sur la même période. Cette perspective rappelle que la croissance économique ne saurait constituer une fin en soi. Elle doit se traduire par des activités productives, des opportunités professionnelles et une amélioration concrète des conditions de vie. Pour Djibouti, l’enjeu consiste à tirer davantage parti de sa position logistique, de ses infrastructures et de ses partenariats pour stimuler l’investissement privé et élargir les perspectives offertes aux jeunes.
La modernisation des équipements de transport, l’amélioration de l’accès à l’énergie, le développement des services et l’accompagnement des entreprises peuvent contribuer à cette dynamique, à condition que les investissements créent des effets durables sur l’économie nationale.
Les projets doivent être évalués non seulement au regard de leur coût ou de leur dimension stratégique, mais aussi selon leur capacité à générer de l’activité, à renforcer les compétences locales et à favoriser l’émergence de nouvelles opportunités.
La préparation du prochain cadre de partenariat entre Djibouti et la Banque mondiale, annoncée pour la période 2027-2032 dans les éléments du dossier, pourrait offrir un cadre de programmation pour rapprocher les priorités nationales des instruments de financement disponibles.
Les orientations relatives à l’emploi des jeunes, à l’énergie et au développement du secteur privé devront cependant être confirmées à partir des documents officiels correspondants avant d’être présentées comme des engagements définitivement arrêtés.
L’autre défi concerne l’efficacité de la dépense publique. Dans un contexte de ressources limitées, la capacité à hiérarchiser les investissements, à améliorer la préparation des projets et à accélérer leur exécution devient aussi importante que la recherche de nouveaux financements. Les retards administratifs, les difficultés de coordination ou l’insuffisance des capacités techniques peuvent en effet réduire l’impact de ressources pourtant disponibles.
Bangkok aura donc permis de poursuivre le dialogue avec les institutions financières internationales et les partenaires de développement autour des priorités économiques de Djibouti. Les rencontres ont également rappelé l’importance de la résilience, de l’investissement et de la création d’emplois dans un environnement international marqué par des chocs multiples.
Mais le bilan de cette séquence ne pourra être apprécié à la seule lumière des déclarations, des réunions ou des marques d’intérêt exprimées. Il dépendra de la capacité à transformer les échanges en accords précis, les accords en financements mobilisés et les financements en réalisations mesurables.
Pour Djibouti, l’enjeu est de convertir les contraintes liées à son environnement régional et climatique en arguments solides pour attirer des ressources adaptées à ses besoins, sans perdre de vue les exigences de soutenabilité financière et d’efficacité économique. La diplomatie économique ne prend pleinement son sens que lorsqu’elle ouvre la voie à des projets exécutés, à des infrastructures opérationnelles et à des investissements qui bénéficient à la population.
Au lendemain des réunions de Bangkok, une étape s’ouvre donc : celle de la concrétisation.
C’est dans la réalisation des projets, la création d’emplois et le renforcement de la résilience nationale que se mesurera, à terme, la portée des démarches engagées auprès des partenaires internationaux.