Sous la Présidence de Son Excellence, Monsieur ISMAÏL OMAR GUELLEH, Président de la République, Chef du Gouvernement a eu lieu hier Mardi 04 Novembre 2025, la 16ème Séance du Conseil des Ministres.
PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE
1ère QUESTION : Projet de Loi portant création de l’Autorité Nationale de Cybersécurité.
Dans un monde où la transformation numérique redéfinit les rapports économiques, sociaux et institutionnels, la protection du cyberespace national s’impose comme une priorité absolue. Si les innovations technologiques ouvrent des perspectives considérables, elles exposent également nos infrastructures et nos systèmes d’information à des menaces d’une complexité sans précédent.
Conscient de ces enjeux, le Gouvernement a engagé la création de l’Autorité Nationale de Cybersécurité (ANC), rattachée à la Présidence de la République. Cette nouvelle institution constitue le fer de lance de la politique nationale de cybersécurité, incarnant la volonté de l’État de renforcer la résilience de ses infrastructures numériques et de garantir la sécurité des données publiques et privées.
L’ANC sera chargée de (i) mettre en œuvre la stratégie nationale de cybersécurité, (ii) assurer la protection des infrastructures, des opérateurs d’importance vitale et des systèmes d’information de l’État, (iii) veiller à la sécurité des réseaux et des communications, (iv) lutter contre les ingérences numériques et les campagnes de désinformation et (v) promouvoir le développement des compétences, de la recherche et de l’innovation dans le domaine de la cybersécurité.
Dans l’exercice de ses missions, l’ANC agit dans le respect des lois et des règlements en vigueur, notamment ceux relatifs à la protection des données à caractère personnel et aux libertés fondamentales. Son action est guidée par les principes de nécessité, de proportionnalité, d’impartialité et de transparence.
2ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Office Djiboutien de Développement de l’Energie Géothermique (ODDEG) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de l’ODDEG pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 410 323 681 FDJ et en charges à 424 175 952 FDJ. Le résultat de l’exercice (–13,8 millions de FDJ) connaît une amélioration significative de (+33,8 millions de FDJ) par rapport à l’exercice 2022
(–47,6 millions de FDJ). Les produits de l’exercice 2024 connaissent une augmentation (+16,9 millions de FDJ). Cette hausse est liée à l’augmentation de la subvention de l’État (+23,2 millions de FDJ). Cette dernière passe de 337 millions de FDJ en 2023 à 360,2 millions de FDJ en 2024, intégrant également les consommations d’eau et d’électricité.
Les charges de l’exercice s’élèvent à 424,1 millions de FDJ et affichent une baisse de (–16,9 millions de FDJ) qui est due à la diminution des services extérieurs (–9,9 millions de FDJ) et des charges de personnel (–10,7 millions de FDJ). Les créances s’élèvent à 92,7 millions de FDJ, dont 56,2 millions de FDJ d’avances et acomptes fournisseurs. Les emprunts et dettes s’élèvent à 227,5 millions de FDJ, dont 118 millions de FDJ de dettes fiscales et sociales.
L’ODDEG a réalisé au cour de l’exercice 2024 des investissements de plus de 71,5 millions de FDJ en construction, en installations techniques et outillages, ainsi qu’en matériels de bureau.
3ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Autorité de Régulation Multisectorielle de Djibouti (ARMD) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de l’ARMD pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 170 870 558 FDJ et en charges à 165 430 893 FDJ, dégageant un résultat excédentaire de 4 977 925 FDJ, soit un solde positif de 4,9 millions de FDJ.
Les produits de l’exercice proviennent principalement des revenus des fréquences (55,1 millions de FDJ), des revenus issus des licences (76,6 millions de FDJ) et de la subvention de l’État (33,3 millions de FDJ).
Les charges de l’exercice, d’un montant total de 165,8 millions de FDJ, se répartissent principalement entre (i) les charges de personnel (122,2 millions de FDJ), (ii) les autres services extérieurs (15,7 millions de FDJ), (iii) les services extérieurs (9,3 millions de FDJ), (iv) ainsi que les achats et approvisionnements divers (7,9 millions de FDJ).
Sur le plan du bilan, les créances atteignent 62,7 millions de FDJ, contre 42,9 millions de FDJ à l’ouverture de l’exercice, soit une progression de 19 millions de FDJ. Les capitaux propres s’établissent à 120,2 millions de FDJ, tandis que les dettes demeurent limitées à 2,1 millions de FDJ, en légère hausse par rapport à 2023.
Au cours de l’exercice, l’ARMD a réalisé des investissements d’un montant de 4,9 millions de FDJ, destinés principalement à l’acquisition d’équipements structurants essentiels au bon fonctionnement de ses activités.
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
4ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Institut Supérieur des Sciences de la Santé (ISSS) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers 2024 de l’ISSS sont arrêtés en produits à 308 987 806 FDJ et en charges à 307 197 208 FDJ avec un résultat bénéficiaire de 1 790 598 FDJ.
Le résultat de l’exercice traduit une amélioration (+10 millions de FDJ) et passe de –8,2 millions de FDJ en 2023 à un résultat positif de 1,7 million de FDJ en 2024.
Les produits connaissent une progression de 29,2 millions de FDJ, passant de 279,7 millions en 2023 à 308,9 millions en 2024. Cette hausse résulte principalement (i) de l’augmentation de la subvention (+24 millions de FDJ) et (ii) de la hausse des recettes propres, notamment celles issues de la formation continue (+29,8 millions de FDJ). En revanche, les frais d’inscription enregistrent une baisse de 20,6 millions de FDJ.
Les charges augmentent de 19,2 millions de FDJ, passant de 287,9 millions en 2023 à 307,1 millions en 2024. Cette évolution s’explique essentiellement par la hausse des charges de personnel, consécutive à l’octroi d’un 13ᵉ mois de salaire et au recrutement de six nouveaux agents. Le personnel de l’ISSS s’élève ainsi à 51 personnes.
Enfin, au titre de l’exercice 2024, l’ISSS a réalisé des investissements d’un montant de 20,6 millions de FDJ, portant sur l’acquisition de logiciels, de matériels et outillages, ainsi que d’équipements informatiques.
MINISTERE DES INFRASTRUCTURES ET DE L’EQUIPEMENT
5ème QUESTION : Projet de Loi portant adoption des comptes financiers de l’Aéroport International de Djibouti pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de l’AID pour l’exercice 2024 sont arrêtés à 3 365 160 894 FDJ de produits et 3 251 025 088 FDJ de charges, faisant ressortir un résultat bénéficiaire de 114 135 806 FDJ.
Le résultat de l’exercice connaît une forte progression de 277,6 millions de FDJ par rapport à l’exercice 2023, où le résultat affichait un déficit de 163,5 millions de FDJ.
Le total des produits enregistre une légère baisse de –45,8 millions de FDJ, passant de 3,41 milliards en 2023 à 3,36 milliards en 2024. Les revenus d’exploitation progressent de manière significative (+272,5 millions de FDJ).
Les charges connaissent une forte diminution de –323,5 millions de FDJ, s’établissant à 3,25 milliards en 2024 contre 3,57 milliards en 2023. Cette baisse s’accompagne toutefois d’une hausse des charges de fonctionnement, notamment (i) des achats, (ii) des services extérieurs et (iii) des charges de personnel (+76,3 millions de FDJ), qui atteignent 1,1 milliard de FDJ.
Les charges financières, en hausse de 36,5 millions de FDJ, demeurent également élevées, totalisant 233,5 millions de FDJ.
Sur le plan de la trésorerie et du bilan, les créances nettes s’élèvent à 3,9 milliards de FDJ, dont 3,57 milliards de soldes anciens.
Enfin, au titre de l’exercice 2024, l’AID a réalisé des investissements d’un montant de 1,74 milliard de FDJ, destinés à l’acquisition de logiciels, d’installations techniques, de matériels de transport, ainsi que d’équipements de bureau et informatiques.
MINISTERE DES AFFAIRES SOCIALES ET DES SOLIDARITÉS
6ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de l’ADDS pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 492 990 936 FDJ et en charges à 484 175 919 FDJ, avec un résultat bénéficiaire de 8 815 017 FDJ.
Le résultat de l’exercice connaît une baisse (–34,1 millions de FDJ) et passe de 43 millions de FDJ en 2023 à 8,8 millions de FDJ en 2024.
Les produits de l’exercice s’élèvent à 492,9 millions de FDJ et sont constitués principalement de la subvention de l’État (budget et Fonds de Solidarité nationale) pour un montant de 429 millions de FDJ, et des revenus des rémunérations des projets pour un montant de 35,8 millions de FDJ. Les produits connaissent une baisse (–52,9 millions de FDJ).
Les charges de l’exercice se chiffrent à 484,1 millions de FDJ et connaissent une hausse de (+18,3 millions de FDJ) par rapport à 2023. Les principaux postes de charges sont les suivants : les charges de personnel (315,2 millions de FDJ), les achats (45,6 millions de FDJ) et les autres charges d’exploitation (98,7 millions de FDJ).
Deux grands projets ayant été clôturés en 2024, l’ADDS a gardé plusieurs ingénieurs et cadres rémunérés par ces projets avec des contrats d’un an, afin de bénéficier de leur expertise et savoir-faire.
Les montants des investissements décaissés au cours de l’année 2024 s’élèvent à 1,125 milliard de FDJ et concernent l’exécution des projets, à savoir (i) le projet « Réponse au développement aux impacts liés aux déplacements dans la Corne de l’Afrique, (ii) le projet de Développement urbain intégré 2, (iii) le projet de Développement urbain intégré bis, et (iv) le projet d’Appui à la réalisation des infrastructures socio-économiques et de promotion d’activités économiques dans les régions.
MINISTERE DE L’ENERGIE CHARGE DES RESSOURCES NATURELLES
7ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de la Société Internationale des Hydrocarbures de Djibouti (SIHD) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de la SIHD pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 51 011 051 122 FDJ et en charges à 50 552 082 783 FDJ, avec un résultat bénéficiaire de 458 968 339 FDJ.
Le résultat de l’exercice marque une progression notable, en hausse de 106,3 millions de FDJ, passant de 352 millions de FDJ en 2023 à 458,9 millions de FDJ en 2024.
Les produits d’exploitation enregistrent une augmentation significative de près de 6,04 milliards de FDJ, passant de 44,9 milliards de FDJ en 2023 à 50,4 milliards de FDJ en 2024.
Les charges d’exploitation connaissent également une hausse de 5,8 milliards de FDJ, s’établissant à 49,6 milliards de FDJ en 2024 contre 43,7 milliards de FDJ en 2023. Elles se composent essentiellement (i) des achats, en forte progression, pour un montant de 49,1 milliards de FDJ, et (ii) des charges de personnel, qui s’élèvent à 472,6 millions de FDJ.
Les charges financières s’établissent à 463,9 millions de FDJ, tandis que les charges exceptionnelles, en diminution, demeurent conséquentes à 333,9 millions de FDJ contre 583,7 millions de FDJ en 2023.
Sur le plan du bilan, les créances clients nettes s’élèvent à 5,5 milliards de FDJ en 2024, contre 7,6 milliards de FDJ en 2023, traduisant une amélioration du recouvrement. Les dettes à long terme atteignent 5,6 milliards de FDJ et les dettes à court terme, principalement celles envers les fournisseurs, diminuent sensiblement, passant de 9,1 milliards de FDJ en 2023 à 5,3 milliards de FDJ en 2024.
Enfin, la SIHD a réalisé des investissements d’un montant global de 3,55 milliards de FDJ, destinés notamment à la construction, à l’aménagement et à l’installation d’infrastructures, ainsi qu’à l’acquisition de matériels informatiques, de bureau et de transport.
MINISTERE DE LA COMMUNICATION, CHARGE DES POSTES ET DES TELECOMMUNICATIONS
8ème QUESTION : Projet de Loi portant adoption des comptes financiers 2024 de l’Imprimerie Nationale de Djibouti (IND).
Les comptes financiers de l’IND pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 357 691 421 FDJ et en charges à 409 346 153 FDJ. Les produits de l’exercice se chiffrent à 357,6 millions de FDJ et connaissent une baisse (–32,5 millions de FDJ). Cette baisse est liée à la diminution des produits d’exploitation, notamment de la subvention de l’État, qui passe de 233,7 millions de FDJ en 2023 à 214,9 millions de FDJ en 2024. La production vendue (ventes d’imprimés et autres) connaît aussi une baisse (–26,1 millions de FDJ).Les charges de l’exercice s’élèvent à 409,3 millions de FDJ et connaissent une baisse (–5,8 millions de FDJ) par rapport à l’exercice précédent (415,1 millions de FDJ). Les principaux postes de charges sont les suivants : les charges de personnel (230,2 millions de FDJ) en hausse (+8,4 millions de FDJ). Les charges financières s’élèvent à 25,7 millions de FDJ. Les capitaux propres se chiffrent à –925,1 millions de FDJ. Les emprunts et dettes financières s’élèvent à 1,038 milliard de FDJ. Les dettes à court terme se chiffrent à 730,6 millions de FDJ, dont 687,9 millions de FDJ de dettes fiscales et sociales. En 2024, l’Imprimerie a acquis des immobilisations pour 6,5 millions de FDJ en matériels de bureau et informatiques, en mobiliers et matériels industriels.
MINISTERE DU TRAVAIL, DE LA FORMALISATION ET DE LA PROTECTION SOCIALE
9ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Institut de l’Administration Publique (INAP) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers de l’INAP pour l’exercice 2024 sont arrêtés en produits à 119 080 160 FDJ et en charges à 121 034 699 FDJ.
Les produits de l’exercice s’élèvent à 119,08 millions de FDJ contre 122,3 millions de FDJ en 2023. Ils sont constitués principalement de la subvention de l’État (105,4 millions de FDJ) et des subventions externes perçues auprès d’organismes à l’occasion des activités de formation (8,9 millions de FDJ).
Les charges de l’exercice se chiffrent à 121,3 millions de FDJ contre 134,4 millions de FDJ en 2023. Les principaux postes sont les suivants : les charges de personnel (64,7 millions de FDJ) et les autres achats externes (44,6 millions de FDJ). L’effectif du personnel s’élève à 28 personnes. Les dettes fiscales correspondant à des soldes des années antérieures ont été apurées. En 2024, et dans le cadre du renforcement des capacités des agents publics, l’INAP a formé 1 087 participants, lancé la deuxième promotion du Programme de management des organisations publiques, mis en œuvre des formations spécifiques à certains secteurs (énergie, agents de la CAMME), des formations pour les personnes en situation de handicap et des formations destinées aux agents et élus locaux.
10ème QUESTION : Projets de Décret portant nomination.
Sont nommés :
AU MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L’EAU, DE LA PÊCHE, DE L’ELEVAGE ET DES RESSOURCES HALIEUTIQUES
* M. SAID KAIREH YOUSSOUF est nommé Conseiller Technique du Ministre de l’Agriculture.
* M. HASSAN MOHAMED HASSAN est nommé Directeur de l’Hydraulique Rurale.
AU MINISTERE DE L’ENERGIE CHARGÉ DES RESSOURCES NATURELLES
* M. HAMZA HOUSSEIN ALI et Mme. MARIAM AMIN MOHAMED sont nommés Inspecteurs de l’Energie et des Ressources Naturelles.
COMMUNICATIONS
Le Ministre de l’Economie et des Finances a fait un compte rendu de sa participation aux Assemblées annuelles 2025 du FMI et de la Banque mondiale à Washington, du 13 au 19 octobre 2025. Lors de ces Assemblées annuelles, la délégation Djiboutienne a eu des réunions bilatérales avec le Groupe de la Banque Mondiale, le Fonds monétaire international et d’autres partenaires stratégiques. Les échanges, notamment avec le Vice-président de la Banque Mondiale pour la région MENA, ont porté sur les progrès réalisés en matière de gouvernance des entreprises publiques, ainsi que sur les défis liés à la migration, au changement climatique et à l’instabilité régionale. Les discussions ont également abordé le renforcement de la coopération entre la République de Djibouti et la Banque Mondiale, ainsi que le volet énergétique, notamment l’initiative Mission 300, visant à connecter 300 millions de personnes à l’électricité en Afrique d’ici 2030.
En marge des réunions, le Ministre a également pris part à la 26ᵉ réunion Ministérielle de l’Initiative de la Corne de l’Afrique (HoAI), tenue à Washington, D.C. Cette réunion, coprésidée par son homologue somalien Bihi Iman Egueh et par M. Ndiaye Diop, Vice-Président pour l’Afrique orientale et australe à la Banque mondiale, a porté cette année sur le développement des zones frontalières dans la Corne de l’Afrique. Les discussions ont porté sur le bilan du recensement des initiatives menées par les partenaires au développement, en collaboration avec les pays membres, ainsi que sur l’adoption d’un protocole programmatique destiné à mobiliser des financements à long terme pour la mise en œuvre de la feuille de route « Borderlands », adoptée en 2023.
La réunion s’est conclue par des recommandations invitant à renforcer les interventions dans les zones frontalières et à accélérer la préparation de projets bancables afin de mobiliser durablement les ressources au profit des populations locales.
Le Ministre du Travail, chargé de la Formalisation et de la Protection Sociale, a fait un compte rendu sur sa participation aux travaux de la 6ᵉ Conférence des ministres du Travail des États membres de l’Organisation de la Coopération islamique (OCI), qui s’est tenue du 15 au 16 octobre 2025 à Doha, placée sous le thème : « Expériences locales, réalisations mondiales : histoires de réussite dans le monde islamique ». Au cours de la conférence, le Ministre a prononcé une allocution dans laquelle il a mis en exergue les progrès accomplis par la République de Djibouti en matière d’emploi, d’insertion professionnelle et de dialogue social, sous l’impulsion du Président de la République, Son Excellence M. Ismail Omar Guelleh.
Il a également fait rapport de la 3ᵉ Conférence ministérielle de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD) sur le travail, l’emploi et la migration de main-d’œuvre, qui s’est tenue du 20 au 22 octobre 2025 à Nairobi (Kenya), sous le thème : « Améliorer la gouvernance des migrations et de la mobilité de main-d’œuvre pour la prospérité ».
La Ministre de l’Économie numérique et de l’Innovation a fait un compte rendu de sa participation à la cérémonie de signature officielle de la Convention des Nations Unies sur la cybercriminalité, qui s’est tenu les 25 et 26 octobre 2025 à Hanoï en République socialiste du Viêtnam. Représentant Son Excellence M. Ismail Omar Guelleh, Président de la République de Djibouti, la Ministre a signé cette convention historique au nom de la République. Cette convention constitue le premier cadre juridique mondial visant à renforcer la coopération internationale dans les domaines de la prévention, de la détection et de la lutte contre la cybercriminalité.
Le Ministre du Commerce et du Tourisme a fait un rapport de mission sur sa participation au 5ᵉ Forum d’Économie et d’Affaires Turquie–Afrique, qui s’est tenu du 16 au 17 octobre 2025 en Turquie. En marge du Forum, le Ministre a eu des entretiens bilatéraux avec son homologue de la République de Turquie.
Il a également fait part de sa participation au 3ᵉ Sommet sur le financement des infrastructures en Afrique, qui s’est tenu du 28 au 31 octobre 2025 à Luanda (Angola). Ce sommet avait pour objectif de mobiliser des investissements massifs afin de combler le déficit annuel de financement des infrastructures en Afrique, estimé à plus de 100 milliards de dollars.
Le Ministre de la Santé a fait une communication sur le 3ᵉ Forum Africain sur le renforcement de la Chaîne d’Approvisionnement des Produits de Santé, qui se tiendra du 18 au 20 novembre 2025 en République de Djibouti.