Sous la Présidence de Son Excellence, Monsieur ISMAÏL OMAR GUELLEH, Président de la République, Chef du Gouvernement a eu lieu hier Mardi 18 Novembre 2025, la 17ème Séance du Conseil des Ministres. Ont été examinés et approuvés les textes suivants :
MINISTERE DE LA VILLE, DE L’URBANISME ET DE L’HABITAT
1ère QUESTION : Communication sur l’Elaboration du Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme de l’Agglomération de Djibouti.
La Ministre de la Ville a fait une communication sur l’élaboration du Nouveau Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) de l’agglomération de Djibouti. Dans le cadre de cette communication, elle a rappelé que la ville de Djibouti connaissait, ces dernières années, une croissance économique et démographique soutenue, rendant indispensable la mise en place d’un nouveau Schéma Directeur davantage moderne et plus cohérent.
Le nouveau Schéma Directeur constitue un document d’orientation et de planification visant à mieux encadrer le développement urbain à (i) court, (ii) moyen et (iii) long terme, en fixant les bases nécessaires pour accompagner les acteurs publics et privés dans une vision claire, structurée et durable de l’aménagement du territoire.
Le SDAU identifie ainsi les zones d’expansion urbaine destinées à soutenir les activités économiques, à renforcer l’offre d’habitat et d’équipements publics et à améliorer le cadre de vie des habitants. Il propose également des stratégies intégrant la gestion des risques naturels et l’adaptation au changement climatique afin de garantir une urbanisation résiliente, inclusive et réaliste.
L’étude du SDAU combine un modèle d’expansion équilibré autour d’un pôle majeur et de pôles secondaires spécialisés. Cette approche est déclinée en Plans Directeurs de Développement, incluant entre autres (i) un quartier d’affaires, (ii) un parc aéronautique, (iii) une plateforme logistique tournée vers Damerjog, (iv)un pôle d’innovation, (v) de vastes zones résidentielles, (vi) une nouvelle enclave administrative et (vii) une cité aéroportuaire.
La dernière phase de l’étude, prévue pour janvier 2026, portera sur le montage institutionnel et le Plan d’Investissement Prioritaire, afin de préciser les responsabilités des acteurs, définir une gouvernance adaptée et établir un calendrier d’actions hiérarchisé et chiffré.
MINISTERE DU BUDGET
2ème QUESTION : Projet de Loi portant Budget Initial de l’Etat pour l’exercice 2026.
Le projet du Budget de l’Etat pour l’exercice 2026 est présenté en équilibre et arrêté en recettes et en dépenses à un total de cent soixante-douze milliards trois cent millions deux cent soixante un mille deux cent soixante francs Djibouti (172.300.261.260 FD). Ce budget 2026 est en progression de +1,0 % par rapport à la Loi de Finances Rectificative 2025.
L’élaboration de ce budget 2026 s’inscrit dans une dynamique de consolidation des équilibres budgétaires tout en réaffirmant les orientations stratégiques majeures du gouvernement. Il vise également la stabilité globale, la maîtrise de la masse salariale, ainsi des dépenses de matériel et l’accélération des investissements publics.
La perspective de la croissance attendue en 2026 est de 7%, tirée principalement par les investissements publics, la reprise du commerce régional et la modernisation du cadre budgétaire.
Les recettes courantes, représentant 92 % des ressources totales, atteignent 159,2 milliards FDJ, confirmant la primauté des ressources intérieures dans le financement des politiques publiques.
La Loi de Finances 2026 s’assigne trois axes: (i) la consolidation de la macroéconomique, (ii) l’accélération de la transformation structurelle de l’économie, (iii) le renforcement de la gouvernance et de la transparence budgétaire. Pour atteindre les objectifs attendus, il est prévu de mettre l’accent sur la performance des recettes supplémentaires par le biais d’un renforcement des capacités de l’administration fiscale.
Le projet de Loi de Finances 2026 prévoit des mesures sur (i) la gouvernance économique et financière et les normes du GAFI, (ii) la promotion immobilière, (iii) la stratégie de réformes des finances publiques, (iv) l’instauration d’une discipline renforcée dans la gestion budgétaire ainsi que (v) des mesures d’optimisation des recettes fiscales.
MINISTERE DE LA SANTE
3ème QUESTION: Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de la centrale d’achats des Médicaments et Matériels Essentiels (CAMME) pour l’exercice 2024.
Les comptes financiers 2024 de la Centrale d’Achat des Médicaments et Matériels Essentiels sont arrêtés en produits à 1 494 355 219 FDJ et à 1 172 367 561 FDJ en charges avec un résultat net de 321 987 658 FDJ.
Les produits s’élèvent à 1,49 milliard de FDJ, composés principalement des ventes de médicaments et matériels médicaux (1,27 milliard de FDJ) et de la subvention de l’État (220,8 millions de FDJ). Les produits enregistrent toutefois une baisse par rapport à 2023 (1,92 milliard de FDJ).
Les charges diminuent fortement et atteignent 1,17 milliard de FDJ en 2024 contre 1,7 milliard de FDJ en 2023. Elles sont dominées par les achats de marchandises (729,8 millions de FDJ), les charges externes (217,2 millions de FDJ) et les charges de personnel (134,3 millions de FDJ).
Les investissements ont atteint 35,8 millions de FDJ, couvrant des équipements informatiques, mobiliers et des travaux d’aménagement.
En 2024, la CAMME a également conduit plusieurs actions structurantes : audit organisationnel, plan de formation pluriannuel, déploiement du système mSupply, amélioration des capacités de stockage et renforcement des compétences du personnel.
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
4ème QUESTION : Projet de Loi portant approbation des comptes financiers de l’Université de Djibouti pour l’exercice 2023.
Les comptes financiers de l’Université de Djibouti pour l’exercice 2023 sont arrêtés en produits à 3 194 664 074 FDJ et en charges à 3 422 230 199 FDJ.
Les produits enregistrent une baisse de 76,2 millions de FDJ, passant de 3,270 milliards de FDJ en 2022 à 3,194 milliards de FDJ en 2023. Ils proviennent notamment : des droits d’inscription de la formation initiale (189,6 millions de FDJ), des droits d’inscription de la formation continue (103,1 millions de FDJ). Ces produits d’exploitation affichent toutefois une augmentation globale de 14,6 millions de FDJ.
Les charges de l’Université s’élèvent à 3,47 milliards de FDJ, en diminution de 79,05 millions de FDJ. Les baisses concernent principalement (i) les achats (34,7 millions de FDJ, soit – 3,1 millions), (ii) les services extérieurs (784,3 millions de FDJ, soit – 53,5 millions), (iii) les charges exceptionnelles (23,5 millions de FDJ, soit – 1,3 million).
Les charges de personnel représentent 2,18 milliards de FDJ en 2023, soit 64,3 % du total des charges, contre 2,9 milliards de FDJ en 2021.
Les charges exceptionnelles, d’un montant de 23,5 millions de FDJ, intègrent notamment les droits des étudiants exonérés (7,05 millions de FDJ), en recul de 3,5 millions de FDJ.
En 2023, l’Université de Djibouti a accueilli 11 640 étudiants, répartis sur 35 filières d’enseignement. Au total, 1 383 étudiants ont obtenu leur diplôme.
MINISTRE DES AFFAIRES MUSULMANES ET DES BIENS WAKFS
5ème QUESTION : Projet de Loi Portant approbation des comptes financiers de l’exercice 2024 du Diwan des Biens et Waqfs.
Les comptes financiers du Diwan des Biens Waqfs pour l’exercice 2024 sont arrêtés à 720 132 105 FDJ de produits et 667 954 909 FDJ de charges, faisant ressortir un résultat bénéficiaire de 52 177 196 FDJ.
Le résultat de l’exercice demeure positif et s’élève à 52,1 millions de FDJ en 2024, contre 79,5 millions de FDJ en 2023.
Les produits d’exploitation proviennent principalement (i) des redevances des cimetières publics et privés pour un montant de 398 millions de FDJ, (ii) des recettes locatives, qui atteignent 223 millions de FDJ, en hausse de 20 millions de FDJ par rapport à l’exercice précédent.
Les charges enregistrent une augmentation de 37,5 millions de FDJ, passant de 630,3 millions de FDJ en 2023 à 667,9 millions de FDJ en 2024. Les principaux postes concernent (i) les autres achats (230,8 millions de FDJ), (ii) les charges de personnel (280,4 millions de FDJ), en recul de 25,8 millions de FDJ par rapport à 2023.
Les actifs immobilisés atteignent 5,92 milliards de FDJ en 2024, contre 5,8 milliards de FDJ en 2023, soit une progression de 5 %. Cette hausse résulte principalement de la revalorisation d’une cinquantaine de maisons, pour un montant additionnel de 211,4 millions de FDJ.
Au cours de l’exercice 2024, le Diwan a procédé à des acquisitions de biens pour un montant total de 64,8 millions de FDJ, portant notamment sur des engins de travaux, du matériel de transport et du matériel informatique.
MINISTERE DU BUDGET
6ème QUESTION : Projet d’Arrêté portant affectation d’une parcelle de terrain au profit de l’Aéroport International Al Haj Hassan Gouled Aptidon.
Le projet d’Arrêté a pour objet l’affectation au profit du Ministère des Infrastructures et de l’Equipement, une parcelle de terrain sise à Bi’idley, d’une superficie de 4600 hectares, situés à Bi idley à 25 km au Sud de l’actuel Aéroport International d’Ambouli. Cette parcelle est destinée à la construction du nouvel aéroport International Al Haj Hassan Gouled Aptidon.
7ème QUESTION : Projet d’Arrêté portant accordant la distraction d’une parcelle de terrain au profit de la Fédération Djiboutienne de Football sise à Nagad.
Le projet d’Arrêté a pour objet la distraction d’une parcelle de terrain bâtie d’une superficie de 10 ha sise à Nagad souscrit au nom du Secrétariat d’Etat chargé des Investissements et du Développement du Secteur Privé. La parcelle de terrain ainsi distraite fera l’objet d’un Titre Foncier au profit de la Fédération Djiboutienne de Football. Ladite parcelle de terrain est destinée à l’implantation d’un nouveau stade de football de 15000 places.
8ème QUESTION : Projet d’Arrêté portant attribution d’une parcelle de terrain sise à PK13 au profit de la Société Yindon Steel Factory sarl.
Le projet d’Arrêté a pour objet l’attribution d’une parcelle de terrain sise à PK13 d’une superficie totale de 50 000 m² au profit de la Société Djibouti Yindon Steel Factory SARL. Cette parcelle de terrain est destinée à l’implantation d’une usine d’aciérie.
MINISTERE DU TRAVAIL CHARGE DE LA FORMALISATION ET DE LA PROTECTION SOCIALE
9ème QUESTION : Projets de Décret portant nomination.
Sont nommés :
* Mme. FATOUMA MAHAMOUD ABDILLAHI, Conseillère Technique du Premier Ministre;
* M. YOUSSOUF ABDI HOUSSEIN, Conseiller Technique du Ministre du Budget ;
* M. ABDOULKADER HOUMED ABDOULKADER, Conseiller Technique du Ministre de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle ;
* M. HOUMED-GABA OMAR ABDOULKADER, Conseiller Technique du Ministre de la Femme et de la Famille ;
* Docteur IBRAHIM ABDO ALI, Secrétaire Exécutif des Réformes des Finances Publiques ;
* M. ABDI HASSAN AHMED, Préfet de Djibouti ;
* M. ABDI SIKIEH KAYAD, Conseiller Technique du Ministre de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle ;
* M. IBRAHIM YONIS OMAR, Directeur Général de l’Autorité Nationale de Cybersécurité (ANC).
COMMUNICATIONS :
Le Ministre des Affaires Etrangères et de la Coopération internationale, Porte-parole du Gouvernement, a fait un compte rendu sur la délégation conduite par Son Excellence Monsieur le Président de la République de Djibouti à la cérémonie d’inauguration du Grand Musée Egyptien qui s’est tenu le 1ᵉʳ novembre 2025 au Caire. Cet événement d’envergure internationale, consacré à l’un des plus grands projets muséaux du XXIᵉ siècle, a réuni de nombreux Chefs d’État Arabes et Africains.
Le Ministre des Affaires Etrangères a fait un rapport sur la visite officielle effectuée au Qatar, du 26 au 27 octobre 2025.
À l’issue des discussions, deux mémorandums d’entente ont été signés (i) l’un portant sur la création d’une commission mixte djibouto-qatarie entre les deux parties devant établir un cadre institutionnel permanent et assurer le suivi des projets de coopération bilatérale ; (ii) l’autre relatif aux consultations politiques régulières entre les deux ministères des Affaires étrangères, afin d’institutionnaliser un dialogue structuré sur les questions bilatérales, régionales et internationales.
Le Ministre a également fait un compte rendu sur la 2ème réunion de la Commission mixte Djibouti–Rwanda, organisée à Djibouti du 11 au 13 novembre 2025. Cette réunion s’inscrit dans le cadre du suivi des orientations des deux Chefs d’État, visant à approfondir la coopération bilatérale et à évaluer les progrès réalisés depuis la première commission mixte tenue en mai 2023 à Kigali, ainsi que depuis l’examen à mi-parcours conduit à Djibouti en janvier 2025.
Le Ministre de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle a fait un compte rendu de la 43ᵉ session de la Conférence générale, qui s’est tenue du 30 octobre au 07 novembre 2025, à Samarcande (Ouzbékistan).
La Ministre de la Jeunesse et de la Culture a fait un compte de rendu de la 5ᵉ édition du Forum panafricain de la Jeunesse, tenue à Djibouti du 4 au 6 novembre 2025, en partenariat avec la Commission de l’Union africaine. Cette édition a marqué une étape stratégique dans la mise en œuvre des initiatives panafricaines en faveur de la jeunesse, notamment l’AfricanYouth Charter et l’initiative 1MNL.
Le Ministre du Commerce et du Tourisme a fait un compte rendu des conclusions de la 26ᵉ Assemblée générale d’ONU qui s’est tenu du 09 au 13 novembre 2025 à Riyad, sous le thème : « Le tourisme propulsé par l’intelligence artificielle : redéfinir l’avenir ».
Le Secrétaire d’Etat chargé des Sports a fait un compte rendu de sa participation à la 6ᵉ édition des Jeux de la Solidarité Islamique qui s’est tenu du 06 au 13 novembre 2025 à Djeddah.
Le Ministre des Affaires Musulmanes et des Biens Waqfs a fait un rapport sur la 5ᵉ Conférence et l’Exposition Internationale du Hajj, ainsi que la signature de la Convention du Hajj 2026, qui s’est tenue du 09 au 17 novembre 2025 à Djeddah.